基層治理

2014年3月，習(xí)近平總書記參加全國(guó)兩會(huì)上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社區(qū)就實(shí)了?！?/p>

循著總書記的指示，在劉備馬躍檀溪的傳奇之地，一場(chǎng)基層治理突圍戰(zhàn)正在打響！

2007年，全市首個(gè)“村改居”社區(qū)在此誕生。此后十余年，萬余新居民涌入，29個(gè)小區(qū)星羅棋布。門對(duì)門不相識(shí)、12345熱線燙手……檀溪湖社區(qū)也曾經(jīng)歷陣痛。

“矛盾再多，也是家里事；身份再雜，都是一家人！”帶著這樣的初心，檀溪湖社區(qū)黨委探索出黨建“123工作法”，用“一核引領(lǐng)、雙輪驅(qū)動(dòng)、三維協(xié)同”的組織溫度融化隔閡堅(jiān)冰，以服務(wù)精度破解治理難題。

▲檀溪湖社區(qū)在“九九重陽節(jié)”給老年人發(fā)放長(zhǎng)春金

破題：從“一鍋粥”到“一盤棋”

在檀溪湖社區(qū)黨委書記李健的印象里，社區(qū)發(fā)展經(jīng)歷了“三重跨越”：1990年，檀溪村獨(dú)立投資1000多萬元興建溪苑賓館，成為20世紀(jì)90年代中南五省首家農(nóng)民辦的星級(jí)賓館；2004年，檀溪村建成了全市第一家村級(jí)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)企業(yè)11家，年創(chuàng)收500多萬元；2007年3月，檀溪村開展集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作，摸清家底，厘清資產(chǎn)，成立了全省首家股份經(jīng)濟(jì)合作社，檀溪村改為檀溪湖社區(qū)。

“經(jīng)過多年接續(xù)發(fā)展，我們社區(qū)現(xiàn)有固定資產(chǎn)11.37億元，年均純收入超過4000萬元?！崩罱≌f，檀溪湖社區(qū)1.2平方公里的土地，逐漸由村莊變都市，村民變成了居民，1.2萬名新老居民先后入住……

▲檀溪湖社區(qū)在“三八婦女節(jié)”開展拔河比賽

輝煌的背后也隱藏著矛盾。

“29個(gè)小區(qū)，各有各的問題?！碧聪鐓^(qū)居委委員黃家林說，還建小區(qū)2個(gè)，居民素質(zhì)有待提升；有專業(yè)物業(yè)公司的新小區(qū)9個(gè)，物業(yè)矛盾頻發(fā)；單位自管小區(qū)15個(gè)，管理難度大；老舊無人管理的小區(qū)2個(gè)，遺留問題多……

管理好這個(gè)萬人社區(qū)，成為檀溪湖社區(qū)黨委面臨的首要課題。

“從村民到居民，身份轉(zhuǎn)換只需一紙文書；但心與心的融合，需要一座牢不可破的橋?！崩罱≌f，檀溪湖社區(qū)黨委一班人深刻認(rèn)識(shí)到，必須用黨建這根紅線，才能把不同背景的居民擰成一股繩。

在多方征求意見，多次走訪調(diào)查后，2022年，“都是一家人”黨建品牌落地生根！

9月5日，在檀溪湖社區(qū)居民會(huì)客廳，“共建大家庭、共擔(dān)家務(wù)事、共筑幸福家”的標(biāo)語格外醒目。這個(gè)曾因各類矛盾一年接到100多起投訴的社區(qū)，如今正用黨建溫度，讓“家人文化”滲透到社區(qū)的每一個(gè)角落。

解題：從“兩張網(wǎng)”到“全覆蓋”

▲檀溪湖社區(qū)組織小朋友們參與“創(chuàng)文”

居民小區(qū)是最基本的社會(huì)單元，小區(qū)的建設(shè)與管理的好壞和居民群眾的生活息息相關(guān)。

檀溪府邸是檀溪湖社區(qū)還建小區(qū)，居民還保留著原來村民的生活習(xí)慣，樓道堆放雜物、樓頂種菜等現(xiàn)象層出不窮，2023年文明城市創(chuàng)建期間，物業(yè)多次上門做工作但收效甚微，甚至引發(fā)沖突。

針對(duì)這一情況，小區(qū)黨支部和“雙報(bào)到”黨員主動(dòng)介入，每人包5戶，引導(dǎo)居民遵守小區(qū)公約，有效解決了環(huán)境問題，小區(qū)面貌煥然一新。

“在‘都是一家人’黨建品牌的大框架下，我們把‘雙輪驅(qū)動(dòng)’治理體系作為抓手，讓治理效能直達(dá)末梢?！崩罱”硎荆聪鐓^(qū)構(gòu)建了縱向到底的“組織網(wǎng)”與橫向到邊的“服務(wù)網(wǎng)”，這兩張網(wǎng)像人的筋骨與血脈，把“家”的溫暖輸送到社區(qū)的神經(jīng)末梢。

“組織網(wǎng)”形成了“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的四級(jí)架構(gòu)：6個(gè)網(wǎng)格黨支部覆蓋所有小區(qū)，社區(qū)黨委委員兼任物業(yè)黨支部副書記，物業(yè)經(jīng)理兼任社區(qū)大黨委委員，實(shí)現(xiàn)交叉任職；84個(gè)樓棟黨小組扎根單元，退休教師、退伍軍人擔(dān)任黨小組長(zhǎng)；248個(gè)黨員中心戶掛牌亮身份，每戶聯(lián)系6個(gè)家庭，“有事找黨員”成共識(shí)。

今年高考期間，檀溪新居小區(qū)居民因樓下乒乓球場(chǎng)夜間關(guān)燈過晚影響休息提出投訴。物業(yè)將關(guān)燈時(shí)間調(diào)整到22點(diǎn)后，引發(fā)打球居民不滿，雙方就作息安排產(chǎn)生沖突。該小區(qū)網(wǎng)格黨支部連夜組織居民代表、物業(yè)、黨員召開“家庭會(huì)議”，最終定下“22：30關(guān)燈”，雙方握手言和。

“過去各說各理，現(xiàn)在坐在一張桌子上，就像兄弟姐妹商量家事。”居民宋先生對(duì)此贊不絕口。

此外，檀溪湖社區(qū)還努力織密線上線下的“服務(wù)網(wǎng)”，讓居民在“家門口”“樓底下”就能辦成物業(yè)、水、電、燃?xì)狻⒕瘎?wù)等10余項(xiàng)服務(wù)。

線上，服務(wù)半徑持續(xù)延伸——智慧平臺(tái)24小時(shí)響應(yīng)，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)推送政策，公眾號(hào)成了“指尖上的服務(wù)站”。

線下，15分鐘服務(wù)圈覆蓋生活所需——紅色驛站、微型服務(wù)點(diǎn)扎根樓底，24小時(shí)便民車隨時(shí)待命。

此外，社會(huì)組織賦能——大學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)開設(shè)寒暑期托管班，“銀齡互助隊(duì)”與獨(dú)居老人結(jié)對(duì)……

金園小區(qū)沒有物業(yè)公司管理，網(wǎng)格員王艷不僅要管收水電費(fèi)，還要協(xié)調(diào)疏通小區(qū)下水道，安裝電動(dòng)車充電樁等。她的電動(dòng)車?yán)锍瘫盹@示，一年跑了2萬多公里。如今，這個(gè)曾被稱為“被遺忘的角落”的小區(qū)，業(yè)主群里滿是對(duì)王艷的點(diǎn)贊。

學(xué)府花園小區(qū)劉女士的兒子患有自閉癥，今年4月的一天晚上，她在家做飯時(shí)，發(fā)現(xiàn)兒子獨(dú)自出門找不到了，著急的劉女士給社區(qū)打電話，社區(qū)值班人員立刻通過智慧平臺(tái)發(fā)布信息。小區(qū)物業(yè)、網(wǎng)格員和志愿者立即行動(dòng)幫忙一起找，十分鐘以后就在小區(qū)外面的超市找到了孩子。

增設(shè)休閑設(shè)施、免費(fèi)開展就業(yè)前崗位培訓(xùn)、?開展健康義診、開展青少年寒暑假興趣班義務(wù)培訓(xùn)……每年，檀溪湖社區(qū)還向居民征求“十件實(shí)事”，將居民的所求所盼落到實(shí)處。

從“組織網(wǎng)”到“服務(wù)網(wǎng)”，“雙輪驅(qū)動(dòng)”讓治理有了“加速度”。高考期間，黨員志愿者3小時(shí)排查完29個(gè)小區(qū)的噪音源；端午節(jié)，檀溪府邸小區(qū)90名黨員和志愿者1小時(shí)為1234戶家庭送上艾草；深夜，便民車15分鐘幫助獨(dú)居老人代購藥品送到家……治理溫度升騰時(shí)，服務(wù)觸角延伸處！這兩張網(wǎng)，兜住了柴米油鹽，也網(wǎng)住了民心民意。

三維協(xié)同：從“民生賬”到“連心橋”

▲檀溪湖社區(qū)“居民會(huì)客廳”服務(wù)辦事居民

“太感謝了！這些青菜真是及時(shí)雨。”去年11月，檀溪新居小區(qū)老人李富洪收到檀溪湖社區(qū)結(jié)對(duì)黨員黃家林送來的愛心蔬菜，感激不已。

56歲的李富洪因病導(dǎo)致視障一級(jí)殘疾，愛人王萬鳳肢體三級(jí)殘疾，兩個(gè)人出門均不方便。網(wǎng)格黨支部得知這一情況后，安排黨員黃家林與其結(jié)成幫扶對(duì)子。每隔一段時(shí)間，黃家林就幫助李富洪一家購買生活物資，解決他們的生活困難。

這是檀溪湖社區(qū)“三維協(xié)同”服務(wù)機(jī)制的生動(dòng)寫照——普遍聯(lián)、重點(diǎn)聯(lián)、對(duì)口聯(lián)，如同三張細(xì)密的網(wǎng)，兜住了千家萬戶的“急難愁盼”。

“記下‘柴米油鹽’，解決‘雞毛蒜皮’?！崩罱≌f，算好了這些“民生賬”，才能搭起社區(qū)與居民間的“連心橋”。如今，政策宣講、家電維修、矛盾調(diào)解……樁樁小事在“家”里解決，居民們氣順了、心近了。

普遍聯(lián)，聯(lián)出鄰里情。山水天成小區(qū)停車位糾紛中，市公安局黨員徐建軍亮明身份，用法律知識(shí)化解僵局；秀園小區(qū)上下樓鄰居因噪音起沖突，聯(lián)戶黨員黃鄒三次上門調(diào)解，最終兩家不僅握手言和，還組隊(duì)參加社區(qū)合唱隊(duì)。

“敲開一扇門，溫暖一顆心?！崩罱≌f，每名黨員都是流動(dòng)服務(wù)站！黨員串門子不僅送服務(wù)，更送來了久違的鄰里溫情。

對(duì)口聯(lián)，聯(lián)準(zhǔn)專業(yè)力。律師黨員調(diào)解糾紛，教師黨員開“四點(diǎn)半課堂”，醫(yī)生黨員辦健康講座。大學(xué)生志愿者的寒托班、“銀齡互助隊(duì)”的結(jié)對(duì)幫扶，讓服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接需求。

重點(diǎn)聯(lián)，聯(lián)緊供需鏈。對(duì)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人家庭等特殊群體，社區(qū)組建“一對(duì)一”幫扶專班。

▲檀溪湖社區(qū)發(fā)動(dòng)愛心企業(yè)和居民為轄區(qū)白血病患兒開展愛心捐款

2022年春節(jié)，楊飛（化名）一家陷入絕境：他患血友病多年，8個(gè)月大的兒子確診白血病，家中積蓄耗盡。

對(duì)接幫扶楊飛一家的李健得知這一情況后，立即向社區(qū)匯報(bào)。檀溪湖社區(qū)黨委當(dāng)天商議、次日倡議，黨員帶頭，居民響應(yīng)，3天籌集善款10萬元送到武漢兒童醫(yī)院?！澳吧说纳埔?，救了娃的命！”楊飛至今動(dòng)容。

從“陌鄰”到“家人”，從“矛盾窩”到“幸福園”……“都是一家人”黨建品牌實(shí)施以來，檀溪湖社區(qū)累計(jì)幫扶困難群眾330余人次，調(diào)解矛盾糾紛120余件，幫助解決其他各種問題800多件，12345熱線投訴量較5年前下降 70%。

“讓‘都是一家人’的理念根深葉茂?！崩罱≡捳Z鏗鏘。在襄陽基層治理的版圖上，檀溪湖的探索正化為可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，書寫著更多“家”的溫暖故事，為城市發(fā)展注入源源不斷的“檀溪力量”。

來源：漢水襄陽