城市更新，路在何方？來鳳縣以“三維”實踐作答：

向下，是五網(wǎng)同建的系統(tǒng)化改造，終結(jié)了道路反復開挖的“拉鏈戰(zhàn)”困局，暢通了城市發(fā)展的“地下動脈”；

向上，是山水不入城的科學規(guī)劃，通過截、引、疏的系統(tǒng)治理，將懸在頭頂?shù)纳胶橹蓟癁榘矠懼?，筑起守護家園的屏障；

向內(nèi)，是讓幸福原地升級的扎實行動，讓老舊小區(qū)在保留記憶的同時，實現(xiàn)功能與品質(zhì)的飛躍，把美好生活交付到居民手中。

來鳳，正一步一個腳印，扎實推動城市邁向更高質(zhì)量的未來。

根治城市“頑疾”

在來鳳縣，一場為根治道路反復開挖等城市“頑疾”的五網(wǎng)同建工程正全面推進。

10月18日，在鳳翔大道上，工人正有條不紊地開挖溝槽。溝槽中，一根根市政管網(wǎng)有序排列，未來將承載供水、燃氣、污水、雨水、弱電五類管線——這正是來鳳縣推進的五網(wǎng)同建工程?！拔覀儾粌H解決‘地下’問題，也回應‘地上’需求。管網(wǎng)建成后，路面將進一步拓寬，增設(shè)潮汐停車位，緩解居民停車難題?！笨h住建局副局長陳杰說。

城市如同生命體，發(fā)展必然伴隨“新陳代謝”。來鳳縣老城區(qū)大規(guī)模建設(shè)于20世紀80年代，隨著城市不斷擴張，地上高樓拔地而起，地下管網(wǎng)也日益密集。由于早期建設(shè)標準偏低，部分管網(wǎng)已“超期服役”，作為維系城市運轉(zhuǎn)的“生命線”，地下管網(wǎng)改造刻不容緩。

然而，地下管網(wǎng)改造不同于一般工程，隱蔽性強、系統(tǒng)復雜，難以一蹴而就。更因以往各部門施工時序不一，老城區(qū)道路常常陷入“反復開挖、修了又挖”的窘境，不僅阻斷交通，也嚴重干擾居民生活。

面對這一困局，來鳳縣積極探索破題路徑，創(chuàng)新推出五網(wǎng)同建模式，以系統(tǒng)性思維整合資源、綜合施策。

——打破壁壘，下好一盤棋。組建由住建部門牽頭，城管、燃氣、供水、電力、通信等部門參與的工作專班，建立高效協(xié)同調(diào)度機制，推動各類管網(wǎng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工，實現(xiàn)一次開挖、五網(wǎng)共建。

——創(chuàng)新工藝，以“微創(chuàng)手術(shù)”破解施工難題。針對老城區(qū)道路狹窄、地下管線復雜等現(xiàn)實制約，工程采用開挖與微頂管相結(jié)合的柔性工藝，有效克服大型機械難以進場的技術(shù)瓶頸，最大限度減少對交通和居民生活的干擾。

——精打細算，追求資金效益最大化。在機械廠小區(qū)，針對11戶低洼區(qū)的排水難題，施工團隊將原定的“接入主路新建干管”調(diào)整為“在人行道單獨鋪設(shè)支管”，并同步實施混排溝改造與錯混接整改。優(yōu)化后的方案在保障安全的同時，大幅節(jié)約了建設(shè)成本，實現(xiàn)“小切口”解決“大難題”。

去年以來，來鳳縣投入9.3億元，建成五類管網(wǎng)的總里程38千米，實施2項綜合管網(wǎng)改造工程，更新排水、供水、燃氣管道149千米。這場從地下出發(fā)的城市更新，不僅暢通城市的“毛細血管”，更提升城市韌性，為居民鋪就了一條更安全、更便捷、更宜居的生活之路。

山水不入城

今年6月18日至21日，來鳳縣遭遇超百年一遇強降雨襲擊。酉水河（來鳳城區(qū)段）流量和水位均創(chuàng)1969年有記錄以來歷史極值，城區(qū)段最高水位超警戒水位6.71米。令人欣慰的是，通過前期治理，城區(qū)7處曾經(jīng)的易澇點有效抵御了暴雨侵襲，未發(fā)生嚴重內(nèi)澇。

這場嚴峻考驗，是來鳳縣治水成效最直接的證明。

治水必先識水。來鳳縣城的防洪難題，源于其特殊地理格局：東有酉水河、中有藍河、北有龍洞河，還有金盆山溝、木葉溝、客寨河等5條溪溝匯入支流。這些從周圍山體奔涌而下的水流，形成懸在城區(qū)上方的“頭頂之水”，是引發(fā)內(nèi)澇的關(guān)鍵因素。根治水患、守護家園，已成為居民最迫切的期盼。

民生工程，民心所向。2023年以來，來鳳縣聚焦民生痛點，多措并舉，精準施策，著力構(gòu)建“截、引、疏”相結(jié)合的防洪排澇體系。通過截山上水——攔截疏導周邊山水，引城邊水——引導城區(qū)周邊水系繞城或直接入河，疏城中水——疏通優(yōu)化城內(nèi)管網(wǎng)，實現(xiàn)“山水不入城”。此處的“山水”，并非尋常觀賞的青山綠水，而是特指從周圍山體匯流而下的洪水。通過防洪排澇體系，讓山水繞城而行、順勢入河，最大限度減輕對城區(qū)的沖擊。

這些工程的成效已得到檢驗。在木葉溝經(jīng)營便利店的彭成杰對此感受頗深，他的店鋪正位于一處曾經(jīng)的易澇點上。“每年五六月提心吊膽，門前的積水常常漫過門店最高一步臺階，門口的商品被水泡，損失不小?！彼貞浀溃敖衲觌m然雨勢驚人，但門口的積水再也沒漫上來，心里踏實多了?！?/p>

9月19日，在接龍橋路，工人正進行管道回填作業(yè)。該路段同樣是歷史內(nèi)澇點之一，因其上游承接兩個水庫的來水，山水量大，以往逢雨必淹。為解決該問題，來鳳縣將上游來水直接引流至藍河，從根本上消除此處的內(nèi)澇隱患。

這只是來鳳縣系統(tǒng)性工程的一部分。針對“6·19”洪災暴露出的短板，縣住建局正扎實推進一批關(guān)鍵項目。在鳳南路新建排水管實施雨污分流，減輕鳳翔大道排水壓力；在鳳舞一路西側(cè)規(guī)劃新建排水箱涵，分流工業(yè)園山水；新建箱涵引導木葉溝山水直入藍河，緩解育紅橋渠及涼亭橋片區(qū)壓力……一系列工程緊鑼密鼓，為城區(qū)織密了防洪排澇安全網(wǎng)。

同時，來鳳縣大力實施五網(wǎng)同建工程，并計劃布設(shè)前端物聯(lián)感知設(shè)備，構(gòu)建智慧化監(jiān)測預警平臺，提升防汛指揮調(diào)度和應急處置的智能化、精準化水平。

立足長遠，來鳳縣謀劃了酉水印象片區(qū)地下綜合管網(wǎng)建設(shè)、城郊污水補短板、火車站片區(qū)四水廠等一批打基礎(chǔ)、利長遠的供排水重大項目，致力于持續(xù)優(yōu)化城市水循環(huán)系統(tǒng)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。

從被動應對到主動治理，從“談澇色變”到初具韌性，來鳳縣以山水不入城的系統(tǒng)治理思路，將“懸在頭頂”的山水化為可防可控的常態(tài)之水，守護著千家萬戶的安寧。

讓幸福原地升級

它們曾是一代人居住多年的家園，承載著無數(shù)家庭的記憶，隨著歲月變遷，這些小區(qū)逐漸面臨設(shè)施老化、功能滯后等現(xiàn)實困境。為解決這一民生問題， 來鳳縣系統(tǒng)推進老舊小區(qū)改造工程，讓居民在熟悉的環(huán)境中實現(xiàn)“幸福原地升級”。

面對這一重大民生課題，來鳳縣展現(xiàn)出破局攻堅的決心與擔當。系統(tǒng)編制《2021-2025年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造專項規(guī)劃》，建立“縣級統(tǒng)籌負責、社區(qū)實施、居民參與”的工作機制。四年來，累計投入資金近5億元，其中爭取中央財政補助1.7億元，還創(chuàng)新采用市場化方式吸引社會資本參與，為改造工程提供了堅實保障。

走進已有30余年歷史的煙廠宿舍小區(qū)，幾位老人在樹下閑話家常，不遠處的健身區(qū)傳來孩子們的歡聲笑語。這個曾因企業(yè)改制、變遷而陷入管理困境的老小區(qū)，在改造中重煥生機。小區(qū)不僅更新了外墻、增設(shè)公共設(shè)施，還完成了地下管網(wǎng)的全面升級。“在這里住習慣了，舍不得搬。如今小區(qū)改造好了，回憶留住了，生活也變新了。”居民張連杰說。

同樣迎來“幸福升級”的，還有舟上路聯(lián)合宿舍小區(qū)。居民田鳳銀在整修一新的后院清洗蔬菜?！耙郧翱倱乃苈?、線路老，現(xiàn)在管網(wǎng)進行了改造，住得安心多了?！彼f。系統(tǒng)性改造解決了安全隱患，讓獨居的她感到“心里特別踏實”。

2019年以來，來鳳縣已改造老舊小區(qū)159個，惠及27344戶居民，正在改造的小區(qū)5個，涉及2895戶居民；改造管網(wǎng)超120公里，新增停車位4050個、充電樁160個，加裝電梯29部。這些數(shù)字背后，是來鳳縣“把好事辦好、實事辦實”的堅定承諾。

改造工程既注重“面子”更注重“里子”。在煙廠宿舍小區(qū)，苗圃和小花園成為鄰里交往的紐帶；在舟上路聯(lián)合宿舍小區(qū)，完善的配套設(shè)施讓老年人安享晚年?！拔覀兏脑斓牟粌H是建筑，更是居民的生活品質(zhì)。”縣住建局副局長譚學堂說。

這場原地升級的幸福，既保留了居民熟悉的生活環(huán)境和社會網(wǎng)絡(luò)，又賦予了老舊小區(qū)新的生命力。來鳳縣以系統(tǒng)謀劃、多元投入、精細實施，探索出一條老舊小區(qū)改造的可行路徑，讓美好生活在居民最熟悉的地方生根發(fā)芽。

（來源：恩施日報）