把握好高度、寬度、深度的有機(jī)統(tǒng)一——

以“十五五”規(guī)劃的制定和實(shí)施筑牢發(fā)展確定性

訪談嘉賓

趙凌云 湖北省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)主席、華中師范大學(xué)教授

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，在制定和實(shí)施五年規(guī)劃的過程中，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家規(guī)律性的認(rèn)識(shí)不斷深化，在戰(zhàn)略上不斷成熟，在實(shí)踐上不斷豐富，加速了我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，為新發(fā)展階段全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。這種認(rèn)識(shí)的深化、戰(zhàn)略的成熟、實(shí)踐的豐富，突出體現(xiàn)為五年規(guī)劃的高度不斷提升、寬度不斷拓展、深度不斷掘進(jìn)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，必須把握好高度、寬度、深度的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步筑牢發(fā)展確定性，以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，確保以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)這一黨的中心任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

歷史發(fā)展是連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一

從戰(zhàn)略高度體悟“十五五”時(shí)期承前啟后的重要地位

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者：全會(huì)指出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。怎么深刻認(rèn)識(shí)這一“重要地位”？

趙凌云：科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)。深刻理解全會(huì)對(duì)“十五五”時(shí)期重要地位的定性，需要提升站位，站在黨治國理政的高度來認(rèn)識(shí)。

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨的二十大報(bào)告提出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！边@標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義新時(shí)代進(jìn)入新征程。

伴隨全面建成小康社會(huì)取得決定性勝利、實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，從2021年開始，我國進(jìn)入新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)階段，同時(shí)是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段。新發(fā)展階段是中國發(fā)展新的歷史方位?！笆逦濉币?guī)劃是我國新發(fā)展階段的第二個(gè)五年規(guī)劃，自然也就肩負(fù)著深入推進(jìn)新發(fā)展階段發(fā)展的歷史使命，必須推進(jìn)社會(huì)主義初級(jí)階段日益接近質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)此次全會(huì)提到的“階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步”?！半A梯式”這個(gè)詞很形象，階梯、階段，在發(fā)展的意涵上有共通性特征。

“十四五”時(shí)期我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，“十五五”規(guī)劃肩負(fù)著確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的歷史使命，必須推動(dòng)事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破、開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化嶄新局面。

全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的特征和本質(zhì)要求之一?！笆逦濉币?guī)劃肩負(fù)著將現(xiàn)代化成果更多更公平惠及全體人民的歷史使命，必須在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、做好做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分好“蛋糕”，逐步擴(kuò)大中等收入群體、縮小分配差距，逐步邁向馬克思主義關(guān)于實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的理想。

歷史發(fā)展是連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。重要定位代表了一種高度，把握這種高度，就是登高望遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地，就是目標(biāo)遠(yuǎn)大、分步推進(jìn)，以此確保黨和國家事業(yè)發(fā)展的確定性。

把歷史的縱深轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略的主動(dòng)

從規(guī)劃寬度把握中國發(fā)展錨定的坐標(biāo)、主軸和方向

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者：每一個(gè)五年規(guī)劃，涵蓋的內(nèi)容都是很廣泛的。從此次全會(huì)明確的12項(xiàng)重大部署來看，制定和實(shí)施“十五五”規(guī)劃，會(huì)如何體現(xiàn)和拓展規(guī)劃的寬度，確保黨和國家事業(yè)發(fā)展的確定性？

趙凌云：我們可以看到，從“一五”時(shí)期到“十四五”時(shí)期，五年規(guī)劃的寬度是在不斷拓展的。

從規(guī)劃目標(biāo)看，從“一五”計(jì)劃突出工業(yè)化，到“六五”計(jì)劃突出四個(gè)現(xiàn)代化，再到“十四五”規(guī)劃突出中國式現(xiàn)代化；從規(guī)劃重點(diǎn)看，從“一五”計(jì)劃突出重工業(yè)化，“五五”計(jì)劃突出工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，到“十四五”規(guī)劃突出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；從規(guī)劃方式看，從“一五”到“十五”稱為“五年計(jì)劃”，從“十一五”開始，更名為“五年規(guī)劃”，標(biāo)志著中期規(guī)劃從計(jì)劃到規(guī)劃的變革。從規(guī)劃領(lǐng)域看，“一五”計(jì)劃到“五五”計(jì)劃突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從“六五”計(jì)劃開始，改稱為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將社會(huì)發(fā)展納入五年計(jì)劃范圍。從“十三五”規(guī)劃開始，將黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)納入“五年規(guī)劃”，體現(xiàn)了黨對(duì)規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)、治國理政、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度統(tǒng)一，是“五年規(guī)劃”內(nèi)容與方式的深刻變革。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“時(shí)間不等人！我們必須走在時(shí)間前面，成為時(shí)代的弄潮兒。”走在時(shí)間的前面，就是牢牢掌握戰(zhàn)略主動(dòng)和發(fā)展主動(dòng)，把握大勢(shì)、趨勢(shì)、態(tài)勢(shì)，超前謀劃、超前布局，不斷拓展規(guī)劃的寬度，以戰(zhàn)略主動(dòng)、超前布局、拓展寬度增強(qiáng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的確定性?！笆逦濉币?guī)劃的寬度，我以為體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是，著眼更好統(tǒng)籌國內(nèi)與國外兩個(gè)大局拓展戰(zhàn)略縱深的寬度?！笆逦濉睍r(shí)期，伴隨新技術(shù)革命和新產(chǎn)業(yè)革命急速推進(jìn)，國內(nèi)和國際兩個(gè)大局都將發(fā)生深刻變化。黨的二十大報(bào)告立足統(tǒng)籌兩個(gè)大局，提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局等重大舉措。黨的二十大以后，面對(duì)來自外部極限施壓形成的日益嚴(yán)峻的國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)，黨中央又作出統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭重大部署。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要前瞻性把握國際形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)我國的影響，因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化?！贝舜稳珪?huì)也指出，“十五五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。這決定了未來五年，我們要在更寬廣范圍內(nèi)和更高層次上統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。

二是，著眼統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活拓展發(fā)展領(lǐng)域的寬度。當(dāng)代中國已經(jīng)進(jìn)入扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的階段，已經(jīng)進(jìn)入提升人民生活品質(zhì)的階段，已經(jīng)進(jìn)入全體人民共同創(chuàng)造美好生活的階段。在這個(gè)階段，人民對(duì)美好生活的向往出現(xiàn)多樣化、多元化、多層次化趨勢(shì)，呈現(xiàn)全面性、系統(tǒng)性、公平性等特征。此次全會(huì)提出，“暢通社會(huì)流動(dòng)渠道”“提高人民生活品質(zhì)”“穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”，體現(xiàn)了對(duì)這些趨勢(shì)和特征的照應(yīng)?！笆逦濉睍r(shí)期，在這些方面還需發(fā)力加強(qiáng)。首先，著力解決好收入增長、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育發(fā)展等領(lǐng)域群眾急難愁盼、牽腸掛肚的問題，補(bǔ)齊高品質(zhì)生活短板。其次，健全城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性、可及性和公平性。第三，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，既擴(kuò)展規(guī)模，又拓展寬度，特別是推進(jìn)面向“一老一小”、人民群眾全鏈條健康、人的全面發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資發(fā)展。

三是，著眼統(tǒng)籌新質(zhì)生產(chǎn)力和新型生產(chǎn)關(guān)系拓展改革創(chuàng)新的寬度。在中國特色規(guī)劃體系中，五年規(guī)劃承載著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)效整體提升的使命?！笆逦濉睍r(shí)期，將是以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為牽引實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)質(zhì)效的整體躍升時(shí)期。此次全會(huì)提出：“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力革命，是中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力是多重生產(chǎn)要素的集合，是生產(chǎn)函數(shù)的革命性變化。這不僅決定了生產(chǎn)要素及其組合方式的寬度，也決定了與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系變革的廣度。“十五五”時(shí)期，需要通過進(jìn)一步全面深化改革構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。包括完善勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、自然資源等要素的產(chǎn)權(quán)制度，建立更高水平的市場經(jīng)濟(jì)體制和更加統(tǒng)一的國內(nèi)市場體系，完善與多元要素貢獻(xiàn)匹配的收入分配制度等，拓展全面深化改革的廣度。

中長期規(guī)劃之所以能夠?yàn)橹袊l(fā)展錨定坐標(biāo)、主軸和方向，就是因?yàn)榘褮v史的縱深轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略的主動(dòng)，將時(shí)間的長度轉(zhuǎn)化為空間的寬度。中國式現(xiàn)代化是前無古人的事業(yè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只有在歷史的縱深中確定發(fā)展的方位與方向，確定實(shí)踐的主軸和邊界，才能在各種不確定性面前掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，筑牢發(fā)展的確定性。

突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向

從實(shí)踐深度開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化在各個(gè)領(lǐng)域的廣闊前景

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者：國家戰(zhàn)略規(guī)劃是指導(dǎo)我們開展具體實(shí)踐的。戰(zhàn)略高度與歷史縱深最終必須轉(zhuǎn)化為實(shí)踐深度。

趙凌云：是的。從“一五”時(shí)期到“十四五”時(shí)期，一個(gè)共性就是伴隨規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃重點(diǎn)、規(guī)劃方式、規(guī)劃范圍的演進(jìn)，規(guī)劃實(shí)踐不斷深化。此次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而奮斗。制定和實(shí)施“十五五”規(guī)劃，需要在提升戰(zhàn)略高度和推展歷史縱深的基礎(chǔ)上，針對(duì)前進(jìn)中面臨的突出問題，著眼中華民族永續(xù)發(fā)展、國家長治久安、加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)踐的深度。

一方面，深入推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，到黨的二十屆三中全會(huì)，新時(shí)代全面深化改革推動(dòng)各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，總體完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)到我們黨成立一百周年時(shí)各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效的目標(biāo)。黨的二十屆三中全會(huì)作出進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的部署，明確提出到2029年新中國成立八十周年時(shí)的改革任務(wù)。完成這些任務(wù)，需要在“十五五”時(shí)期更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，深入推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展。

另一方面，深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”，將其作為中國式現(xiàn)代化的重要維度，作為中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與效能的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得長足進(jìn)展，各個(gè)領(lǐng)域的治理體系逐步形成，國家治理已經(jīng)成為黨治國理政的重要方面，有效推動(dòng)國家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢(shì)?！斑M(jìn)一步全面深化改革取得新突破”，是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在“十五五”時(shí)期深入推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步完善和發(fā)展國家治理，進(jìn)一步推動(dòng)中國之“制”與中國之“治”有機(jī)融合，更好將中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。

此外，還要深入拓展中國式現(xiàn)代化廣闊前景。道路與前景的深入拓展體現(xiàn)在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的方方面面，蘊(yùn)含在高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國家安全屏障更加鞏固等戰(zhàn)略任務(wù)方面。通過這些戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，拓展中國式現(xiàn)代化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、改革開放、社會(huì)建設(shè)、人民生活、生態(tài)文明、國家安全等領(lǐng)域的具體道路，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化在各個(gè)領(lǐng)域的廣闊前景。

在全國大局中精準(zhǔn)定位

以更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野、更實(shí)舉措推進(jìn)支點(diǎn)建設(shè)走深走實(shí)

湖北日?qǐng)?bào)全媒記者：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要在全國大局中精準(zhǔn)定位，加強(qiáng)規(guī)劃銜接?！薄笆逦濉币?guī)劃制定中，湖北應(yīng)該如何科學(xué)處理“全國一盤棋”的統(tǒng)一性與“因地制宜”的特色性之間的關(guān)系？

趙凌云：“十五五”時(shí)期是支點(diǎn)建設(shè)競進(jìn)升級(jí)、跨越趕超的重要五年。我們制定“十五五”規(guī)劃，眼睛不能只盯著自己的“一畝三分地”，而是要在全國“一盤棋”中去找定位，在全球發(fā)展態(tài)勢(shì)中去看未來，緊緊圍繞事關(guān)湖北發(fā)展的全局性、根本性、戰(zhàn)略性問題謀劃“十五五”，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更寬視野、更實(shí)舉措推進(jìn)支點(diǎn)建設(shè)走深走實(shí)。

比如，加快建設(shè)科創(chuàng)策源地，為科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)湖北力量?！按蛟炀哂腥珖绊懥Φ目萍紕?chuàng)新高地”，是習(xí)近平總書記賦予湖北的責(zé)任。此次全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。湖北必須發(fā)揮教育科技人才綜合優(yōu)勢(shì)，一體統(tǒng)籌教育科技人才發(fā)展，推動(dòng)人才與產(chǎn)業(yè)、人才與科技、教育與科技的多層次雙向奔赴，提升湖北創(chuàng)新體系產(chǎn)出效能，為科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)湖北力量。

比如，加快推進(jìn)全面深化改革開放，打造進(jìn)一步全面深化改革湖北樣板。2013年，習(xí)近平總書記在湖北提出全面深化改革“五大關(guān)系”和六個(gè)需要研究的重大問題。2024年，習(xí)近平總書記要求湖北在全面深化改革和擴(kuò)大高水平開放上勇于探索。“十五五”時(shí)期，湖北需要增強(qiáng)實(shí)踐探索自覺，爭取在進(jìn)一步全面深化改革的三個(gè)前沿領(lǐng)域走在前列。一是努力在建設(shè)要素市場化配置改革上走在全國前列，建設(shè)要素市場化配置改革高地。二是努力在建設(shè)內(nèi)陸制度型開放高地上走在全國前列，構(gòu)建面向共建“一帶一路”的制度型開放平臺(tái)。三是努力在培育新質(zhì)生產(chǎn)力上走在全國前列，建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展高地。

再比如，加快推進(jìn)共同富裕進(jìn)程，探索全體人民共同富裕湖北經(jīng)驗(yàn)。“十五五”時(shí)期，湖北需要全面推進(jìn)省域城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全面推進(jìn)以城鎮(zhèn)體系為載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面支持民營企業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)收入多元化，全面提升社會(huì)保障水平，全面培育共同富裕社會(huì)文化環(huán)境，全面構(gòu)建推動(dòng)共同富裕工作體系，全面建設(shè)有為政府，全面加強(qiáng)黨對(duì)推動(dòng)共同富裕各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。通過上述“十個(gè)全面”，探索共同富裕湖北經(jīng)驗(yàn)。

來源：長江云