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這個群,首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告
來源: | 作者:吳勇前 | 發(fā)布時間: 2026-03-10 | 133 次瀏覽 | 分享到:

今年全國兩會上,在提請全國人代會審議的國務(wù)院《政府工作報(bào)告》中,一句看似常規(guī)的表述,卻在區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上投下了一枚“重磅信號彈”:“推動長江中游城市群等加快發(fā)展”。

這是“長江中游城市群”首次寫入《政府工作報(bào)告》,也意味著長江中游城市群在國家戰(zhàn)略中的地位,得到極大提升。

武漢長江大橋與黃鶴樓 (任勇 | 攝)

01

戰(zhàn)略躍升的三層深意

長江中游城市群是以武漢都市圈、長株潭都市圈、南昌都市圈為主體形成的特大型城市群。
歷經(jīng)多年培育,長江中游城市群綜合實(shí)力顯著提升?!笆奈濉逼陂g,經(jīng)濟(jì)總量先后跨越10萬億、11萬億、12萬億臺階,占全國經(jīng)濟(jì)總量的比重躍升至9.2%,有力撐起了長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

而2025年,鄂湘贛三省GDP總量約15.4萬億元,占全國11%。這里頭,12萬億都來自長中群城市。

長江中游城市群(制圖觀一線 羅懌

此前在國家“十五五”規(guī)劃建議中,“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展”部分已將長江中游城市群單獨(dú)列出,并提到:“推動長江中游城市群等加快發(fā)展,培育發(fā)展若干區(qū)域性中心城市,更好發(fā)揮跨區(qū)域聯(lián)結(jié)型地區(qū)支撐帶動作用。”

中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長、湖北省人民政府咨詢委員、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展智庫聯(lián)盟秘書長秦尊文認(rèn)為,長中群此次寫入《政府工作報(bào)告》,釋放了三層深意:
首先,意味著長江中游城市群在國家發(fā)展規(guī)劃中的地位進(jìn)一步提升。
長江中游城市群在國家“十三五”“十四五”規(guī)劃中有所提及,但兩次都只出現(xiàn)在規(guī)劃《綱要》中。
其中,“十三五”規(guī)劃《綱要》只是在“中西部地區(qū)城市群”中被列舉提及,具體表述為:培育中西部地區(qū)城市群,發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群。
“十四五”規(guī)劃《綱要》的表述是:優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群,這是長江中游城市群首次與另外四極同時提及,地位有較大提升。
這次是首次在《建議》中作出表述,并寫入《政府工作報(bào)告》,說明長江中游城市群在國家發(fā)展規(guī)劃中的地位得到了極大的提升。
其次,意味著長江中游城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中責(zé)任更重大。


區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,而區(qū)域聯(lián)動發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。長江中游城市群促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展要在全國作出表率。
再者,意味著促進(jìn)中部地區(qū)崛起有了更強(qiáng)有力的支撐。


長江中游城市群是中部地區(qū)最大最強(qiáng)的城市群,在中部崛起中具有關(guān)鍵作用。湖北被定為中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn),武漢被定為中部地區(qū)的中心城市。無論是中部崛起還是長江中游城市群,都是湖北最先發(fā)聲、最早呼吁的。
因此,長江中游城市群地位的提升,是對中部崛起最硬核的支撐,也是對支點(diǎn)建設(shè)的重大利好。
02

長中群的“中心”

18個國家級都市圈分布圖(圖|看見中國)


2024年11月,習(xí)近平總書記考察湖北時明確提出,“以武漢都市圈為中心,推進(jìn)長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展”。

要在長江中游城市群當(dāng)“中心”,武漢都市圈如何作為?
空間開發(fā)聯(lián)動上,武漢需要與鄂州、孝感、咸寧、黃岡、黃石等周邊城市加快同城化進(jìn)程,為長江中游城市群做出示范。
依托京廣通道,可推動武漢、長株潭都市圈協(xié)同發(fā)展,提升咸寧、岳陽等要素集聚能力,促進(jìn)石化、醫(yī)療健康、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)合作。
依托沿江—京九通道,可推動武漢、南昌都市圈互動發(fā)展,提升黃岡、黃石與九江等地經(jīng)濟(jì)實(shí)力,大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè),推動建材、石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
從基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動上,武漢都市圈要進(jìn)一步提升互聯(lián)互通效率,加快多層次軌道交通體系和高速公路建設(shè),同時發(fā)揮水運(yùn)的經(jīng)濟(jì)性、空運(yùn)的時效性。
比如水運(yùn)方面,可深化“中三角省際集裝箱公共班輪”合作機(jī)制,共同打造中國內(nèi)陸出??凇?者\(yùn)方面,可推動城市群內(nèi)機(jī)場協(xié)同運(yùn)營,充分發(fā)揮鄂州花湖國際機(jī)場作用,形成聯(lián)動長江中游乃至全國的專業(yè)性貨運(yùn)樞紐,共同打造中部空中出海口。
凌晨的鄂州花湖國際機(jī)場停機(jī)坪一片繁忙(薛婷攝)
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動上,武漢都市圈構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體,推進(jìn)武漢東湖、長株潭、鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè),加快光谷科技創(chuàng)新大走廊、湘江西岸科技創(chuàng)新走廊、贛江兩岸科創(chuàng)大走廊合作對接。
在光通信、集成電路、裝備制造、生物育種等關(guān)鍵領(lǐng)域,可組建一批協(xié)同創(chuàng)新合作平臺,聯(lián)合實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
從對外開放聯(lián)動上,整合武漢、長沙、南昌等中歐班列資源,將“中歐”班列建成中三角對接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主要載體,并加強(qiáng)口岸監(jiān)管平臺和通關(guān)一體化建設(shè)。與此同時,加快湖北、湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè),共同推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。
此外,在生態(tài)環(huán)保和基本公共服務(wù)上,三省也可在長江中游城市群綠色發(fā)展、推動基本公共服務(wù)便利共享等方面,加強(qiáng)聯(lián)動。
03

一體化仍是最大考驗(yàn)

“推動長江中游城市群等加快發(fā)展?!?/strong>

——不是“穩(wěn)步推進(jìn)”,也不是“支持建設(shè)”?!凹涌臁倍?,透露出時不我待的戰(zhàn)略急迫感。

為何此時國家要“點(diǎn)名”長江中游城市群?

湖北省政府咨詢委員、武漢大學(xué)教授鄒薇指出,湖北作為長江干線徑流里程超千公里的唯一省份,有條件、有責(zé)任當(dāng)好撬動中部地區(qū)崛起的支點(diǎn)。

湖北、湖南、江西三省均位于中部,長江中游城市群的強(qiáng)弱,直接關(guān)系到中部崛起的成色。中央要求湖北“加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”,這個支點(diǎn)的撬動范圍,絕非湖北一省,而應(yīng)輻射帶動整個中部地區(qū)。

從協(xié)同戰(zhàn)略上,它是長江經(jīng)濟(jì)帶承上啟下的“龍腰”。上游的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈正在提升能級,下游的“長三角”被賦予打造世界級城市群的重任。長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,需上、中、下游協(xié)同發(fā)力。

最后,它是“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”的關(guān)鍵落子。湖北、湖南、江西三省均為全國重要經(jīng)濟(jì)板塊。要激發(fā)長江中游城市群的發(fā)展?jié)摿?,湖北就需要進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省的作用,為全國經(jīng)濟(jì)大盤注入更穩(wěn)定的增長動力。

在第九屆長江中游城市群建設(shè)研討會上,多位專家學(xué)者直言不諱:與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等先進(jìn)地區(qū)相比,長江中游城市群仍存在一體化發(fā)展水平偏低、中心城市對周邊輻射帶動不足、具備核心競爭力的產(chǎn)業(yè)偏少等問題。

2025年,長三角GDP達(dá)34.66萬億元,占全國比重升至24.7%,消費(fèi)與外貿(mào)雙輪驅(qū)動;粵港澳大灣區(qū)GDP突破15萬億元,超越紐約和舊金山兩大世界級灣區(qū),與東京灣區(qū)并列全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一梯隊(duì)。

相比之下,長江中游城市群12萬億的經(jīng)濟(jì)體量,僅為長三角的三分之一強(qiáng),且三省產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭明顯,跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同尚顯不足。

有代表委員在今年兩會期間指出:“長江中游城市群具有打造全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的基礎(chǔ)條件,但仍存在區(qū)域聯(lián)動不夠、都市圈引領(lǐng)不足等問題。鄂湘贛三省合作還缺乏總體統(tǒng)籌,產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)同不夠緊密,區(qū)域內(nèi)三大都市圈經(jīng)濟(jì)總量相對較小,引領(lǐng)作用還不夠突出。”

在區(qū)域聯(lián)動層面,湖北正聯(lián)合湘贛兩省,共同制定長江中游城市群發(fā)展“十五五”實(shí)施方案,協(xié)同推進(jìn)三大工程:“軌道上的長江中游城市群”(推進(jìn)武九高鐵直通線、武漢至安慶高鐵等);“運(yùn)河上的鄂湘贛”(協(xié)同推進(jìn)漢湘桂內(nèi)河航運(yùn)大通道);“科創(chuàng)鏈上的中三角”(共建中部地區(qū)國家高新區(qū)聯(lián)盟,爭創(chuàng)長江中游技術(shù)創(chuàng)新中心)。

長江中游城市群不缺“物理上的近”,缺的是“深層次的融”,尤其是在跨省要素自由流動、產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同、統(tǒng)一市場建設(shè)等方面,仍有很長的路要走。

18個國家級都市圈(圖|看見中國)

 長江中游城市群演進(jìn)史

20世紀(jì)90年代,長江中游城市群還只是學(xué)術(shù)界的理論設(shè)想。

2010年,國務(wù)院《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將“長江中游地區(qū)”列為“國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域”,首次獲得國家級身份認(rèn)證。

2016年,在國家“十三五”規(guī)劃綱要中,長江中游城市群在“培育中西部地區(qū)城市群”的條目中被列舉提及,與中原、關(guān)中平原等城市群并列。

2021年,在國家“十四五”規(guī)劃綱要中,首次與京津冀、長三角、珠三角、成渝同時提及,地位躍升。

2022年,《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》獲批,其發(fā)展定位被提升至“與京津冀、長三角、珠三角同一梯隊(duì)”。

2024年11月,習(xí)近平總書記在考察湖北時明確提出“以武漢都市圈為中心,推進(jìn)長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展”。

2025年印發(fā)的《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》進(jìn)一步明確,要“推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等成為高質(zhì)量發(fā)展增長極”。

在2025年發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》和今年《政府工作報(bào)告》,均提出“推動長江中游城市群等加快發(fā)展”。

來源:觀一線


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